四川省老年保险政策

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人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是当今世界面临的重大社会问题之一。作为世界上人口最多的发展中国家，我国面临的人口老龄化形势更加严峻。四川省也受到人口老龄化的冲击，于1997年底进入了人口老年型省份的行列。

根据第五次人口普查资料显示，四川省60岁以上的老年人已达937.95万人，占总人口的11.39％，其中，65岁以上老年人口近622.94万人，占总人口的7.56％，已达到国际上一般认为的7％的老龄化标志线。未来10年四川省人口老龄化进程还将加快，老有所养是人口老化产生的最大社会问题，如何解决好养老问题，已对四川省社会保障事业提出了挑战。

建立和完善社会保障制度，我国早在建国初期就已着手进行并在改革开放以后特别是进入20世纪90年代伴随我国社会主义市场经济建设步伐的加快得到更进一步的加强。国家明确要求要按照政府、单位和个人共同分担，坚持多层次、多渠道满足不同地区、不同社会群体需求的原则加强社会保障体系的建设，完善各项社会保障政策。

从1985年起全国推行社会保险制度以来，四川省老年社会福利事业也取得了巨大成就，目前，在城镇基本建立起以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利和社会互助以及最低生活保障等为主要内容的比较完善的老年人口社会保障体系。在农村，坚持以家庭养老为主，进一步完善农村养老保险、社会救济制度，积极倡导村民互助。四川省已逐步形成了以居家供养为基础，以社区福利服务为依托，以社会福利机构为补充的国家、社会、家庭、个人相结合的老年福利体系。

一、养老保险体系逐步建立

养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度，目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。过去企业离退休人员养老是由企业负责，基本生活随企业经营状况的好坏变化，有不少关停破的困难企业离退休职工生活得不到保障。

根据四川省情况，完善养老保险政策，首要解决的是扩大城镇从业人员的保险覆盖范围，提高养老保险基金的供给能力，使所有城镇从业者都能够根据有关政策参保缴费并在退出劳动年龄以后有钱吃饭。为实现这一目标，四川省从1985年开始进行改革，逐步实行城镇企业职工养老保险费用的社会统筹，完成从“企业保险”向社会保险的转变，在范围上从国有企业逐步向城镇集体企业和以股份制、“三资”企业为代表的其他企业以及私营企业和个体劳动者拓展。到目前为止，全省城镇的所有企业和以企业方式管理的事业单位以及个体劳动者都已纳入了参保范围，机关事业单位职工的参保问题也进入了试点阶段，在不久的将来，四川省养老保险制度在城镇全覆盖的目标即可实现。1992年，四川省开全国之先河，率先在国有企业实行职工退休费用省级统筹，并随以后覆盖范围的扩大其统筹范围也随之扩大，全省养老保险基金的调剂能力得到增强，供给能力也有所提高。1998年，中央实施“两个确保”政策，即确保企业离退休人员养老金按时足额发放，确保下岗职工基本生活。这一政策的贯彻执行使企业离退休人员的生活得到了切实的保障。到2003年底，全省参加企业基本养老保险的职工人数达605.5万人，比上年新增6.80万人，其中，参保离退休、退职人员已达187.5万人，覆盖绝大部分国有和集体企业职工以及一部分私营、外资企业职工。并逐步地建立和规范管理养老保险个人帐户。2003年，实行企业养老保险办法的建帐率达到99.33％。全省机关事业单位养老保险制度改革试点工作正逐步完善，机关事业单位在职职工参保人数为96.0万人。

按国家政策规定企业离退休人员养老金每月按时足额由社会保险部门发放，2003年发放养老金达119.7亿元。1998年以来，还连续多次调整离退休人员待遇，人均离退休费已由1998年的390元提高到现在的535元，增长37.2％。养老金按时足额发放率继续保持100％。全年已有156.5万退休人员实行了社会化管理，社会化管理服务率达86.5％。就目前征收费源的情况，以个体工商户和参照个体工商户办法参保缴费的其他类人员增幅较大，已达123.6万人，比2002年增长37.0％，反映出当前个体缴费模式正在日益成为养老保险一项重要的参保方式。实行养老金社会化发放为参保人员社会化管理提供了重要条件。四川省已开展企业退休人员纳入社区管理工作，并探索不同类型的社会化管理途径。截止2003年底，全省有社区管理服务机构1382个，纳入社区管理的43.7万人。

来源：国家统计局

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